近日，商務部等發布《服務外包產業重點發展領域指導目錄》（2018年版），以服務外包產業高質量發展為目標對2016年版目錄進行了重大調整。

一、新版目錄的編制背景

為了培育服務外包產業競爭新優勢、明確產業發展導向，2014年底，國務院發布的《關于促進服務外包產業加快發展的意見》（國發〔2014〕67號）中明確提出，“定期發布《服務外包產業重點發展領域指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》），加強對服務外包產業發展指導?！?015年，商務部根據67文精神編制了《指導目錄》，并報國務院通過，于2016年初正式對外發布，并進一步明確《指導目錄》每2年修訂一次。此次發布的《服務外包產業重點發展領域指導目錄》（2018年版）其實就是對2016版的最新修訂。

近幾年來，隨著新一代信息技術的發展以及服務外包與其他行業的深入融合，尤其是云計算、人工智能等新技術深入發展，服務外包新業務、新模式不斷涌現，服務外包產業的內涵外延發生了重大變化，原先的《指導目錄》已不能很好的適應新形勢的需要，需要對其進行重新修訂，以適應全球經濟發展新形勢和新技術快速發展的新要求。

十九大做出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷，高質量發展成為當前我國經濟發展的主要任務，新版目錄可以說是對習近平新時代中國特色社會主義經濟思想和新發展理念的貫徹和體現。

二、新版目錄的主要變化

新版目錄以適應新技術和產業趨勢變化、貫徹國家經濟轉型升級要求、銜接統計標準為原則，對2016年版目錄進行了修訂，主要變化包括：

一是根據產業發展趨勢和變化，對重點發展領域進行了增加。包括：

新增了“人工智能服務”。作為全球科技研發和新一代IT技術的核心方向，人工智能正在推動服務外包現有業務流程、商業模式的根本性改造，以人工智能技術服務為代表的服務外包新領域增長有可能促使傳統服務外包逐漸退居次要地位，同時人工智能與自動駕駛、智慧金融、智慧生活、智慧醫療等具有緊密且廣泛的商業應用前景，使人工智能服務成為服務外包新一輪發展的重要技術方向和業務方向。

新增了“網絡與信息安全服務”?；ヂ摼W、移動互聯網及大數據等的快速發展帶來數據信息的爆炸式增長，同時帶來全球對安全問題的廣泛關注和服務需求。我國已將網絡安全列入國家重點建設方向，并出臺了《網絡安全法》、《國家網絡空間安全戰略》等，這將加速推動信息安全服務需求的釋放和市場業務發展。

新增了“維修維護服務”。新版目錄將“維修維護服務”從“專業業務服務”中單列出來作為一個新的重點領域，可見對此業務領域的重視度提高。隨著智能化產品和儀器設備發展，維修維護服務的專業性正在日益增強，與數字化技術的結合越來越緊密，許多生產企業逐漸將原來的維修維護售后服務外包出來交由專業的服務外包企業完成，比如飛機的維修維護，近來這方面業務需求增長明顯。

新增了“服務設計服務”。隨著服務經濟時代到來，傳統產品思維向服務思維的轉變日益明顯，過去強調工業設計而忽略服務設計的傾向逐漸得到認識和糾正，特別是在3D、虛擬現實、增強現實等技術創新下，體驗經濟和體驗設計快速發展，正在成為服務外包的重要內容。

二是為了符合業務實際發展、便于理解和統計，對某些重點領域的內容和應用范圍進行了修改調整。如：將“呼叫中心及電商后臺服務”中的“呼叫中心服務”單列，將“電商后臺服務”并入“電子商務平臺服務”，并增加了眾包平臺的建設運維服務內容；將“專業業務服務”明確調整為“金融后臺服務”，應用行業范圍即“金融業”；將“人力資源管理服務”改為“內部管理外包服務”，同時增加了“財務與會計管理服務”、“法律流程外包服務”等企業內部管理服務內容。

三是針對服務外包產業發展中一些企業業務日益融合交叉的領域，進行了合并調整。如：將“軟件研發及開發服務”與“軟件技術服務”合并為“軟件研發外包服務”，將“信息技術咨詢服務”并入“信息技術解決方案服務”，將“信息系統運營和維護服務”和“基礎信息技術運營和維護服務”合并為“信息技術運營和維護服務”，將“數據分析服務”和“數據處理服務”合并為“大數據服務”，將“新能源技術解決方案服務”并入“新能源技術研發服務”等，從而避免了實際業務中的區分困難，同時反映了服務外包單一業務流程向業務整合一體化發展的變化趨勢。

此外，新版目錄還根據服務外包跨行業融合發展的實際變化，對這些重點領域的主要應用范圍進行了調整，從總體上看，進一步擴大了應用行業的廣度。

三、新版目錄的主要作用

首先，此次新版目錄的修訂及時吸收了新技術和新業態帶來的變化，并對重點領域范疇進一步予以明晰和調整，將有助于各地方更好地理解服務外包內涵外延，及時將服務外包各種新興業態納入到產業支持政策和工作體系中，使產業政策惠及更多的服務外包企業，并為各地新一輪服務外包產業政策落實和工作開展提供依據。

第二，新版目錄在轉變服務理念、學習跟蹤新技術動態、掌握應用新模式等方面為服務外包企業提供了很好的指引和啟示，將有助于更多服務外包企業把握服務外包產業發展新趨勢，加大對技術創新、業態創新的重視和投入，進一步推動我國服務外包產業轉型升級和高質量發展，打造“中國服務”品牌內涵。

第三，此次修訂充分考慮了以往統計工作中遇到的企業業務邊界模糊、難以分割等實際問題，新版目錄無疑將更加便于產業調查統計，使對服務外包產業的趨勢分析和把握更加及時。

隨著新版目錄的發布和實施，各地還應當注意完善新版目錄與具體統計工作的銜接，進一步加強新版目錄與服務外包產業稅收、人才培養與就業、融資支持、示范城市等相關政策的配套，及時形成政策體系和政策合力。比如依據新版目錄積極開展技術先進性服務企業認定、國家科技計劃引導支持、服務貿易基金項目投資、重大項目立項支持、高校專業和課程體系設置等方面的工作，各地可以根據本地產業結構特點發展相應領域的服務外包業務，引進和培養相應領域的服務外包人才。同時，社會各界也應當積極轉變觀念，擺脫服務外包就是“數人頭”、“寫代碼”的傳統思維定勢和局限，適時跟上產業發展的新變化、新趨勢。