自“千百十工程”實施以來，中國大力發展服務外包并取得了非凡的成就，各類業務均取得了快速的發展。然而，十余年來，隨著經濟全球化的不斷提速，專業分工的日益細化，知識經濟的蓬勃發展，服務外包的發展環境和發展方向均發生了顯著變化。因此，我國若要適應時代發展的新變化、新趨勢，更好貫徹落實國務院關于推進服務外包實現轉型升級的指導意見，就需要對服務外包進行再認識，對其發展路徑進行再規劃。

一、對服務外包的再認識

首先，服務外包是一種商業模式。在數字經濟時代，沒有企業能夠掌握其經營活動所需要的全部知識。而且隨著知識量的劇增和知識領域的細分，單個企業所掌握的知識和信息占總量的比例會越來越小。因此，企業向外部尋求資源就成為必然的選擇。特別是在知識經濟時代，社會化分工將取代企業內部分工，這一變化使得服務外包內涵向外延伸，成為在全球價值鏈理論之下，基于專業化分工而產生的商業模式，并適用于所有產業。同時，也使得服務外包的功能由配套或輔助向價值鏈高端轉移。

其次，服務外包的發展基礎是專業化分工。服務外包并不以參與經營活動為目標，其根本目的是進行資源整合和資源配置。企業通過承接服務外包業務，培育自身核心競爭力，在所屬業務領域脫穎而出，從低附加值向高附加值轉移。企業專業化程度的提升，將推動所屬產業的專業化、精細化水平，這是提升產業運行效率有效途徑，也是服務外包發展的基礎。

在世界經濟一體化，經營活動全球化的大背景下，服務外包不再不僅僅是成本的競爭，而更多的是高新技術水平、創新能力、專業能力的競爭。不斷提高服務外包的技術含量和知識附加值，不斷提高服務外包在全球價值鏈中的權重和等級，不斷提高企業的專業化水平，是服務外包可持續發展的最佳路徑選擇。

再次，服務外包的理論基礎是“長板理論”。服務外包的初衷是企業將價值鏈中原本應該由自身提供的基礎性的、共性的、非核心的業務和業務流程剝離出來，外包給企業外部專業服務提供商，以達到降低成本、提高核心競爭力的目的。

從服務外包的發展趨勢來看，未來企業將通過服務外包進行專業化分工，逐漸擯棄所謂“木桶短板理論”，并打破“桶”的概念，各取所長，分工協作，用各自長板來組建更具效率的產業鏈條，這就是“長板理論”。目前，諸多企業正在摒棄傳統的成本導向的服務外包理念，壓縮核心業務范圍，聚焦關鍵技術，將原來的部分甚至大部分核心業務內容外包出去，作為獲取企業發展速度、擴大知識能力、提高運營效率、增加創新動力的途徑。

二、進一步推動發展服務外包發展的路徑選擇

根據國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見精神，并結合國內外服務外包發展的新環境、新趨勢，對未來一段時間我國發展服務外包的路徑建議如下：

（一）對服務外包的分類、評級、統計進行細化

第一，將服務外包分類進行細化。應在現有三大分類的基礎上進行細化，將服務外包業務按照各產業領域進行分類，形成縱向的產業細分；依據外包業務的附加值水平，對服務外包在特定產業領域內的業務進行等級評定，形成橫向的業務細分。由此，就可以形成服務外包縱向產業細分，橫向等級細分的縱橫網絡式分類格局，并在此基礎上進行服務外包布局規劃，構建服務外包體系，制定發展戰略。

第二，制定服務外包等級評價體系。制定服務外包業務等級標準，根據各個服務外包細分領域內的技術水平、附加值水平等指標，對各領域內的離岸、在岸服務外包業務進行等級認定。掌握各細分領域內服務外包業務水平，確立業內服務外包發展目標，精準培育、扶持高端服務產品，持續提升服務項目承接能力和競爭能力。

第三，明確服務外包統計口徑。按照服務外包分類，分領域進行統計分析體系建設?？茖W界定服務外包內涵和外延，嚴格區分采購、租賃、外包概念，明晰生產型、服務型、綜合型業務界限，統一統計口徑，為科學決策提供依據。

（二）以“長板理論”指導服務外包轉型升級

我國企業承離岸服務外包是從成本導向型業務起步的，大部分服務外包業務位于產業價值鏈的低端，很少涉及高端業務領域，極易受到他國的競爭和外部環境的影響。而“長板理論”為我國的服務外包產業轉型升級提供了方向：應鼓勵生產企業開展商業模式和管理模式創新，打破“大而全”、“小而全”的經營模式，聚焦核心業務，培育核心競爭力，提高經營效率；鼓勵服務外包企業加強自身創新能力、集成服務能力建設，成為知識型、科技型服務外包企業；推動服務外包企業著力發展高技術、高附加值服務外包業務，促進外包活動向產業價值鏈高端延伸，提高服務外包高端業務比重，從主要依靠低成本競爭向更多以智力投入取勝轉變。

（三）推動在岸服務外包和離岸服務外包融合發展

近年來，隨著我國服務業特別是生產性服務業的快速發展，我國服務外包企業承接在岸業務的比重已超過業務總量的六成。由此可以預見，未來中國必將成為全球重要的發包市場。IBM、微軟等國外大型企業已開始重點關注中國的服務外包市場，并提早進行戰略布局，以期在中國市場的角逐中占據先機。

因此，新時期我國在發展服務外包時，不應片面強調離岸服務外包，造成各地發展模式、承接業務趨同，導致惡性競爭。而是應該基于各地的優勢產業發展服務外包，在夯實在岸服務外包的同時，帶動離岸服務外包的發展。以東北老工業基地為例，東北具有良好的工業基礎，裝備制造、電力、石化等產業具備很強的國際競爭力。在東北地區發展服務外包，就應圍繞工業制造展開，大力扶持工業設計、制造研發、現代物流等領域的服務外包，扶持企業做大做強，在發展在岸業務的同時，鼓勵有實力的企業承接離岸業務。

（四）成本導向型、效率導向型服務外包協同發展

支持成本導向型服務外包，鼓勵與扶持效率導向型服務外包。鼓勵企業與國外優秀企業對接，承接核心業務外包項目。鼓勵企業加強核心競爭力建設，形成具有自主知識產權的核心技術。鼓勵企業參與國際標準活動，爭取標準制定的話語權。鼓勵企業在服務外包過程中創新發展，脫穎而出，引領行業進步。

此外，還應推動生產性服務業向價值鏈高端延伸。鼓勵服務外包企業參與國際競爭，融入高技術產品研發、生產體系，成為全球價值鏈上重要環節。鼓勵服務外包企業承接基于人工智能、大數據、物聯網、移動互聯網和云計算技術等先進技術的知識密集型業務。

（五）充分發揮“一帶一路”倡議的政策優勢

“一帶一路”倡議是未來一段時間我國推動經濟全球化發展的重要平臺。同時，“一帶一路”沿線國家大多為發展中國家，基礎設施較為落后，對現代農業、裝備制造業、現代服務業的需求很大，中國企業在引領其搭乘中國發展快車的同時，也可以借助“一帶一路”的平臺提升自身的國際競爭力。

因此，應充分利用“一帶一路”倡議所帶來的便利政策，利用好絲路基金、亞投行、金磚國家開發銀行等融資渠道，積極開拓“一帶一路”沿線國家服務外包市場，鼓勵有條件的服務外包企業“走出去”，有針對性的做好服務外包對接工作。